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强化保安监管工作,确保行业健康发展

发布日期:2016年5月29日 已浏览806次

我国保安服务业经过30多年发展,已经发展成为拥有5000余家保安服务企业,400多万保安员,涵盖人防、押运、技防、犬防、安检、随身护卫等多种业务于一体,服务覆盖全国各地广大城乡地区,具有突出影响力的现代服务行业。各地保安队伍为维护公共安全和国家安全及广大人民群众的人身、财产安全做出了巨大贡献。多年来,广东省保安服务业在公安部、省委省政府、省公安厅党委的领导下,由小到大,积极创新,取得了翻天覆地的变化,广东保安人开拓进取,默默耕耘,积极适应经济社会发展的需要,用实干创造了广东保安服务业的辉煌。

2010年以来,广东省保安服务业认真贯彻《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)精神,全面放开保安服务市场,着力规范保安服务市场秩序,积极营造良好的保安服务业发展环境,全省保安服务业逐步走上法治化管理、市场化发展阶段,呈现快速有序发展的良好势头,成为了一支重要的社会化、职业化治安防控力量。截止目前,全省共依法许可设立保安服务公司达到582家,备案自行招用保安员单位1.2万家,登记在职保安员40.1万人,其中,保安服务公司固定资产近8亿元,2015年度营业额约40亿元。保安服务已覆盖到全省城乡各地和社会各个领域,为服务广东省经济社会发展、服务人民群众和协助公安机关维护社会治安稳定发挥了重要作用。

公安机关是保安服务业的监督管理机关,是实施《条例》的主体。在监管工作中,广东省各级公安机关深入贯彻落实《条例》、公安部实施办法和省厅有关要求,切实发挥职能作用,努力加强保安服务市场监管工作。

一、全面放开保安服务市场

2010年《条例》颁布实施后,公安机关从“办保安”向“管保安”转变,保安服务市场向社会资本开放。广东省公安部门坚持依法行政,在积极推进公安机关保安企业脱钩改制的同时,全面放开保安服务市场。截止目前,全省共许可设立保安服务公司582家,其中《条例》实施后新设立的496家,绝大多数经营状况良好,在近几年经济发展形势不佳的大环境下,全省保安服务市场呈现陕速健康发展的良好势头。

一是全力推进公安机关保安企业脱钩改制。先后印发《全省公安机关保安服务公司脱钩改制指导意见》和《关于加快推进公安机关保安服务公司脱钩改制工作的通知》等文件,多次召开会议对脱钩改制工作进行动员部署,并通过定期下发通报、约谈落后地区领导、开展专项检查等做法,强力推进公安机关保安企业脱钩改制工作。截止目前,全省公安机关原有88家保安企业、462名民警已完成剥离和归建工作。公安机关保安企业的脱钩改制,对营造公平竞争的市场环境具有十分重要的作用,为全省保安服务市场健康发展奠定了基础。二是全面落实保安服务行业市场准入制度。制定出台了《广东省保安服务公司许可备案实施细则》,通过细化国务院《条例》和公安部相关规定的条件,合理引导有实力、有能力的投资者进入保安行业。同时,认真落实行政审批改革精神,逐步建立全面公布申请须知、加强跟踪指导服务、分级规定办理时限、建立监督制约机制等4项工作制度,不断优化行政审批服务。自2011年起,保安服务公司设立许可即在全省行政权力网上公开运行系统流转,实时接受社会各界和纪检监察部门监督。由于广东省保安服务市场全面放开,目前,除了北京、上海、天津、广东等地不少保安服务公司在广东省设立分(子)公司外,还吸引了法国、新加坡、德国和中国台湾地区一些知名保安服务公司在省内设立公司。三是积极营造保安服务业良好的发展环境。省公安厅积极指导省保安协会开展保安服务企业税收情况调研,在全面收集情况基础上,积极争取省地税局支持,统一落实保安服务公司营业税差额征收政策。在此基础上,省保安协会组织举办保安服务企业财税培训,解读政策精神,讲解申报手续,推动政策落地。这项政策实行后,保安服务公司营业税下降了40%左右,有力地推动了全省保安服务业的发展。

二、切实加强事中事后监管

省公安厅贯彻《条例》的第一个文件就强调,要建立管理与服务、打击与保护并重的科学管理机制,通过保护合法、查处违法、打击犯罪,规范保安服务市场和保安服务活动,保障和促进全省保安服务业健康有序发展。此后,相继出台了《广东省公安机关保安监督检查工作规定》和执法指导意见、裁量标准等一系列专项文件,并采取举办监督检查培训班、执法经验交流会等形式,依法加强保安监管工作,规范保安服务市场秩序。

一是健全落实保安服务日常监督检查制度。省公安厅明确了各级公安机关和派出所对保安服务公司、自行招用保安员单位、保安培训单位的监督检查职责,规定了检查方式,细化了检查内容,统一了法律文书式样,出台了执法指导意见和处罚裁量标准。同时,要求各级公安机关坚持热情服务、文明执法,实施保安监督检查不得影响被检查单位的正常工作、生产、经营、教学和科研秩序。要坚持教育与处罚相结合,对保安从业单位和保安培训单位违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予处罚。

二是持续开展保安服务市场专项整治活动。针对《条例》出台时间不长,保安服务业快速发展,市场秩序较为混乱的局面,自2011年以来,省公安厅每年部署集中开展全省保安服务市场专项整治活动。通过近几年来持续不断的整治,保安服务市场秩序有了明显好转,未经公安许可擅自开展保安服务的“黑保安”公司,物业服务企业超范围提供保安服务等违法行为明显减少。同时.公安部门依法撤销了5家存在非法转让、违法经营、扰乱市场等问题保安服务公司的许可证,保护了守法企业的正当权益,促进了全省保安服务业健康有序发展。

三是积极探索保安服务行业自律机制建设:积极推动省、市两级保安行业协会建设,搭建上下联通、覆盖全省、规范运转的行业协会组织体系,弥补政府监管能力有限和市场调节功能不足,实现与行政监管互补互动,合力推动保安服务业发展。这几年来,省保安协会先后制定出台了《广东省保安服务合同(人力保安类)》《广东省武装押运保安服务合同》及《广东省金库武装守护合同》样本,以及《广东省保安协会会员管理办法》《广东省武装守护押运操作规程》和《广东省保安员基本行为规范》等行业管理规范,为规范保安服务行业行为起到了积极的推动作用。

三、提升从业人员整体素质

保安员待遇低、发展空间小、人员素质参差不齐,是多年以来形成的保安行业特征。保安服务业健康发展离不开一支正规化、职业化队伍。鉴于此,省公安厅会同教育厅、人社厅联合下发《关于加强保安员职业教育培训管理工作的通知》,着力健全保安职业培训体系,推动落实保安行业职业培训政府补贴政策。同时,通过全面开展身份核查、积极推进资格考试、启动职业技能鉴定等措施,积极推动保安从业人员升级提档。

一是采集人员信息,全面开展身份核查。2011年,广东省按照公安部要求建成了保安监管信息系统。在此基础上,省公安厅部署各地公安机关全面采集保安员信息,依托系统自动比对的优势,认真做好保安员身份核查工作。截止目前,全省公安机关已采集保安员信息共计57.1万条,通过身份比对抓获在逃人员38名,清退不符合担任保安员条件人员4520人,有效净化了保安员队伍。

二是组织资格考试,落实持证上岗制度。省公安厅制定出台《广东省保安员资格考试管理办法》,依托保安监管信息系统建成保安员网上考试系统,各地公安机关共建立保安员资格考试考场113个,积极推进保安员资格考试和发证工作。截止目前,全省累计组织考试51.1万人次,发放保安员证33.1万张,全省保安员持证上岗率已达到65.7%,其中保安服务公司保安员持证上岗率达到73.6%。

三是启动技能鉴定,推动人才培养选拔。省公安厅、省人事厅联合下发《关于开展保安员职业技能鉴定工作的通知》,对全省开展保安员职业技能鉴定工作作出部署。2012年以来,先后组织开发初级、中级、高级保安员培训教材和鉴定题库,相应等级鉴定工作全面启动。截止去年底,全省保安员已有3.1万人次参加技能鉴定,其中,2553名保安员取得初级证书、6371名保安员取得中级证书、4560名保安员取得高级证书。

四、加强工作指导和激励引导

保安服务业是为社会提供安全防范服务的特殊行业,这个行业性质决定了它具有特殊的社会责任和行业地位。工作中,广东省监管部门牢牢把握这个特性,积极引导、强化激励,着力激发保安队伍参与社会治安防控效能。据不完全统计,近几年来,全省保安服务行业年均提供破案线索近2万条,协助抓获近1万名各类违法犯罪嫌疑人。

一是加强日常指导,提升保安服务工作质效。公安机关切实加强对保安从业单位的业务指导,努力提高保安服务活动的针对性和有效性。定期召集保安从业单位负责人会议,通报治安情况,推广典型经验。派出所及时分析研判治安状况,定期向辖区保安从业单位通报治安预警信息,督促采取针对性防范措施。公安民警结合夜间巡逻,加强对保安执勤活动的监督检查,并将检查情况通报所在单位。二是探索建立保安行业参与治安防控工作机制。认真贯彻中办国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》和全国社会治安防控体系建设会议精神,召开专题会议动员部署,要求各地把保安服务管理工作摆上重要位置,在加强社会治安防控体系建设大局中谋划推进。总结推广基层经验,部署各地建立健全巡逻辐射、区域联防、紧急联动和义务巡防等四项工作机制,积极引导保安行业主动参与治安防控工作。三是多层次多方位建立保安行业表彰奖励制度。省保安协会积极争取省见义勇为基金会支持,制定出台了《广东省保安员见义勇为奖励暂行办法》,明确了保安员见义勇为奖励的具体情形、申报程序,有效激发了保安员参与维护社会治安的工作积极性。同时,为了在全省保安服务行业营造争先创优的浓厚氛围,激发全体保安员投身保安事业的热情,省保安协会制定出台了《广东省优秀保安服务公司和优秀保安员评选表彰办法》,每年组织开展全省评选活动,表彰20个优秀保安服务公司和50名优秀保安员。

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