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美国保安业是如何实现职业化的?

发布日期:2016年6月23日 已浏览931次

美国作为世界上保安业最发达的国家,其主要标志之一是保安业实现了职业化的目标,得到了社会的认同。而职业化的标志体现在规范管理、持照经营、教育与训练四个方面。换句话说,在任何一个国家与地区,保安业要实现职业化,规范管理、持照经营、教育、训练是不可缺少的条件。有鉴于此,本文较详细地介绍、论述了美国保安业实现职业化的这四个方面,以供我国保安业在实现职业化的过程中参考。

一、关于规范管理推动力的讨论

在美国,要求对保安业加快职业化的呼声来自各个方面,如提高服务质量标准、保安员个人接受教育与训练的经历、保安员的社会地位等。而在对保安业提出职业化要求的各种呼声中,其焦点又集中在对从事警卫业务的保安员的训练问题上。在提出职业化要求的同时,其他问题如职业化的标准是什么,随着职业化目标的实现而带来的责任与特权,保安业是否能保证有继续教育与训练的积极性等又接踵而来。除来自保安业内部与外部的有关职业化的呼吁之外,同时也有政府所感到的社会舆论的压力。有评论说“政府对保安业管理处在什么水平?对资质条件给予足够重视了吗?对教育与训练给予关注了吗?目前保安业是在向职业化方向发展吗?”“对于保安人员的教育与训练有多少州己经立法?难道保安教育就是看得见的那种操练吗?什么类型的特殊教育应当通过法制和行政来要求?含有保安业内容的法规由那些内容构成?哪些种类型的法律权威可以推进保安业的职业化?”

针对社会各界的呼声,美国国家私人保安业的管理机构于1992年作了专门的调查,目的是为了保证保安业有高质量的从业人员。这次调查的响应者有保安教官、物业管理人员、保安管理的行政官员、有关的专业组织等,这些人员和组织对规范管理普遍显示出赞赏态度。调查结果是75%的保安公司对保安人员进行品行、能力方面的审查,有24%的公司对保安人员进行心理评价,有40%的公司对保安人员进行毒品食用方面的背景审查,有53%认为联邦政府将会加强对保安人员的管理控制,有40%的公司赞成加强依法管理。美国《保安杂志(SecurityMagazine)》所进行的一项调查表明,保安业本身一方面希望有规范管理的标准等级,但另一方丽反对政府管理保安人员的比例也占到46%。

由于私人保安人员越来越多地卷入到对犯罪案件的侦破和预防犯罪的活动,因此雇用训练不够的、装备较差或头脑简单的人员没有完成任务的保证。特别是在涉及民事与刑事方而的问题,雇用几乎没有或根本没有经过训练,或一直没有进行任何审查的人员,其潜在能力不足的问题日益明显。宾夕法尼娅州前司法部长J.ShaneCreamer明确地指出“保安人员中存在的影响社会的问题实质是权力的滥用。从使用武器射击他人的严重事件到使用不礼貌、不规范的语言,这些问题的发生往往与保安人员企图逮捕、拘押、讯问或搜查的主观原因联系在一起。这种情况在个人被伤害的索赔统计资料中,在保安人员的应急过程中,在管理机构记录的投诉案件中,以及媒体报道的案例中都具有明显的一致性。”其他管理人员也认为:“教育训练标准的缺少导致有技术的、能够尽职尽责的保安人员的缺少。如果这些方面能够加强,则完全可以减少保安人员在工作过程中出现的诸如滥用权力、进行不必要的逮捕与关押、非法搜查或使用不适当的抓捕技术、滥用武器、使用不必要的武力等问题。”

这些存在的问题引起了美国州立法机关、联邦当局、甚至地方管理监督机构的认真关注。地方一级政府处理保安人员训练的事务急剧增加,有的市和县在制定的法案、或在他们的管辖权内委托制定的私人保安人员的管理规定中几乎都包括了有关对训练的要求。其努力的结果是各州普遍成、立了负责发放私人保安业营业执照的相应管理机构,无论是私人侦探、看护人员、警卫人员,还是代理机构或其他涉及到个人人身与财产安全的活动,都纳入了管理的范围。由于各州可以制定颁发执照的合理标准与要求,因而各州的法庭也准备、制定了检查所制定的规则,以决定这些规则是合理的还是任意的。进一步说,法庭也一直在关注着这些规则的贯彻落实情况。

从保安业自身利益的角度看,提高服务标准和规范管理对经济收入和社会地位似乎有一种直接的关系。美国的另一项研究报告《保安业中损失预防领域的补偿》进一步印证了这种关系。该报告指出:“作为基本的调查业务,确认在许多行业的职业人员中,非武装保安人员的工资排列在最后.平均年收入不足16000美元。但戏剧性的结果是,通过保安人员的职业认证是取得高收入的一个明显因素。”调查显示,排除不同地区之间的收入差距外,在1993年非武装人员的年收入达到12000~21000美元之间,而武装保安人员的年收入在13000“35000美元之间。越来越多的人员认识到,随着公共司法系统的进一步私有化,规范管理与持照营业已成为一种趋势,如果不如此就无法监督滥用权利的问题。美国对保安业规范管理的范围也涉及到服装设计方面,因为在美国的大多数州出现的问题是:

1、在管辖范围内还没有涉及到对私人保安业的依法监督。

2、在管辖范围内过度关注武装保安职业人员,但忽视了其他私人保安人员的活动。

3、一些地方用现有的州或市的警察机构或力量管理保安业,而其他地方却鼓励自我规范与教育。

4、一些管辖范围包括了报警公司的活动,而有的却疏于管理。

5、一些地方有独立的管理私人保安业的机构程序,但对警卫人员没有管理规定。

6、大多数的管理内容没有教育与训练的要求。

7、只有对颁发营业执照有考试的要求。

8、一般都有工作经历方面的要求。

9、对犯罪记录的检查要求在上升。

由于保安业在预防犯罪和执法活动中有着较多的职责,依法规范管理和制定相应的政策就显得越发重要。再加上新闻媒体的报道中经常出现保安人员滥用权利的问题和犯罪的行为,因而在州和地方一级有关保安管理的法规就在匆匆忙忙之中被通过了。对此,也有的人评论说依法管理的环境就像一个大杂烩。

二、联邦政府的规范管理

除过州一级的政府在推进保安职业化过程中的规范管理之外,联邦政府也通过直接的和间接的方式介入到涉及保安业的社会声誉与地位等问题的管理工作中来,而且成为管理的一条重要途径。历史地看,是由于私人保安的商业经营活动迫使联邦政府认真研究出现的问题。从美国司法部长的观点和反平克顿法在国会获得通过两件事说明,私人保安业已经成为联邦政府持续关注的一个主题。把安全管理业务广泛地承包给私人保安业的联邦政府的一些行政机构,由于他们对年龄、经历、教育与性格特征等方丽有明确的要求,因而通过他们无数次的要求与呼吁,对私人保安业的规范管理也产生了深刻影响。这些部门与行政机构包括:联邦政府的民用事业管理部门,国防部,州际商业委员会、原子能管理机构、安全与交易委员会、食品与药品管理部门、证券交易部门等。影响私人保安业实践运作的联邦立法是依法管理的另一种途径。在布什总统的任职后期和克林顿总统任职期间,就有各种法案提出来要求保安业国家化和标准化。前参议员、副总统戈尔(AlbertGore)于1992年提交的保安人员磨用标准法案就提出要“建立联邦保安人员的雇用标准,建立权威性的计划以协助各州建立由私人和公共机构的雇主所雇用的保安人员的标准,并要求服务管理人员提交相应的报告和研究情况。”对戈尔的提案,许多合同制保安公司表示赞成,护卫标志公司的总裁IraLipman曾就戈尔的法案说“这个法案对提高私人保安业的质量是一个里程碑。现在私人保安人员以2:l的比例超过警察。而在一些州对于教育和训练连最低的要求也没有,也不进行心理适应测试和犯罪记录的检查,还有哪个产业部门能像私人保安业一样让一个晶行恶劣的人取得信任并容易地获得一个岗位呢?”

戈尔法案中的雇用标准包括了对个人晶行、能力方面的检查、对犯罪记录的审查、心理测试和信任检查,也包括了火灾预防、急救、人群控制、技术报告的写作以及其他技能训练等方面的授权,同时要求进行周期性的重复训练。

对戈尔的提案所引起的足够强到的阻力使其缀难通过。联邦政府企图使保安工作国家化的第二次尝试是由加里福尼亚州议员MatthewMartinez提出的名为《1992年保安人员质量保障法案》,但遭遇了同样的处境。其中的主要条款内容有:国家应当对私人保安业及其雇员采取颁发执照的管理措施;保安公司应直接进入联邦调查局的档案,以加快背景审查。提出此条内容的理由是因为官僚主义所占据的地位阻碍了进入审查的进度,推迟了联邦调查局在6个月之内进行审查的期限。此外,此提案也提出了有关训练的问题,要求对非武装人员在委派具体职责之前要进行8个小时的室内训练,另外荐加4小时的在职训练;对武装人员要求外加15个小时的训练,并通过射击技术考试;对所有人员每年要进行补充新知识的课程学习。

国家保安公司委员会和国际保安人员基金会是此提案的支持者。有评论认为,联邦政府对保安业的敏感是历来存在的,如随着1980年测谎器保护法的通过,测谎器就成为美国国会一直监督的一个主要问题。由于保安员在雇用前的审查有较多的规定,并且在国内的调查业务中也有进一步的限制,因此很少能看到保安雇员与测谎器的卖主之间关于该种设备未来作用的任何许诺。“但从来还未发现保安业自身对联邦政府设立适用于整个保安业的规定条款表现得如此热衷。”

总之,虽然联邦政府没有能够出台相应的管理法律或法规,但通过联邦立法对保安业加强管理的推动力是一直存在的,而且也是有力的。保安业如此广泛地开展业务所产生的严重后果是使技术与电子仪器进入了一般老百姓的生活,尤其在计算机时代,这种情况更引入关注。私人保安业的活动必须与所涉及到的保护个人隐私的法律规定以及社会公认的人情价值相一致,而且必须采取相应的政策,以在自由和权威之间,或在自由与责任之间取得令人满意的平衡。

三、州级政府的规范管理

在20世纪的90年代,美国有45个以上的州通过了监督保安业的法规。这些法规颁布了关于教育、训练、经历、资历、年龄、执照等级以及个人品质要求方面的标准。

(一)年龄标准。谈到保安员的年龄问题,有人曾提出过这样的疑问:保安工作的任务就应当托付给年轻人吗?年龄问题能作为提供优良服务和具有一般职业人员的伦理道德、举止风度的保障吗?但由于考虑到许多保安业务的特殊性,因此在颁发营业执照,或在管理方面作为一个主要因素考虑是台乎逻辑的。如康涅狄格州规定,对于担任看护、警卫和巡逻的人员,年龄不应该小于25岁,且应具有较好的品质;而从事工业保安监督人员或管理人员的职业,则至少应有5年的工作经历,或在私人警卫、看护、巡逻等保安服务公司被雇用过,或在联邦政府的安全机构,或在市政警察部门工作过5年以上才可申领执照。康涅狄格州的规定属于比较严格的,其他州虽然没有如此严格的规定,但对申请私人调查执照时,年龄通常是要考虑的一个因素。如马萨诸塞州规定25岁,夏威夷州规定18岁,印地安那州规定21岁,阿肯色州规定2l岁,特拉华州规定25岁。更为典型的是有的州无论对申请何种执照,都规定了最低的年龄要求。如衣阿华州、缅因州、佐治亚州等规定申请执照的资格至少应有18岁,而更多的州则规定了合法的年龄段。

(二)经历要求。对经历的要求有与年龄要求不协调的地方。其中要求较为严格的是北卡罗莱纳州。细对申请反情报活动的执照,规定要求在过去的5年时间内有3年的反情报活动经历,或成功地完成了反情报活动的课程学习;对申请私人调查执照的人员,规定在过去的5年时间内从事私人调查业务的经历,或在过去的5年时间内作为执法机构的成员从事调查工作2年;对申请警卫和巡逻执照的人员,规定在过去的5年时间有3年在合同制保安公司工作,或在从事警卫与巡逻业务的执法机构中作为经理、监督人员或管理人员工作过3年对申请测谎业务执照的人员,规定要求在正规的学校中完成测谎课程的学习,并通过考试和由州调查机构组织的实践测试,而且要求在过去3年中有1年的经历,否则要完成6个月的训练对于申请警卫用犬的执照,规定要求在过去的5年中,在从事警卫用犬业务的公司中作为经理、监管人员、管理人员或犬管理员有3年的经历,或在过去5年在执法机构中作为犬管理员有2年的经历。

佐治距洲在经历方面的要求是:申请私人侦探公司执照的人至少应在一个有营业执照的侦探机构作为私人侦探有2年的经历,或在公共执法部门有至少2年的经历申请一般保安公司执照者,至少有2年的专有制保安公司或在有营业执照的保安机构中的工作经历,或在执法机构中有2年的经历。佐治亚洲的上述法律规定可以有一些变通的方法,即当警察的经历和所受的执法训练可作为经历要求方面的一种替代。其他可替代的规定有:在委托的学校中接受过一年的调查训练;做过实践代理人;当过有执照的保险仲裁;当过审计员;有作为武装人员的知识背景。

对保安人员经历方面的要求不仅政府通过制定法规提出要求,而且在保安业内部由于受到警察与公共执法部门的影响,自身也在进行积极的探索。对于那些已在公共执法领域服务的人,可以放弃经历资格方面的要求。在美国,虽然大多数州制定了经历方丽规定,但也有一些州公然声称不多考虑经历问题,如堪萨斯州就缺乏经历方面的要求,新泽西州对经历问题也几乎保持沉默。他们所信奉的是:信用就是对经历的认可。

(三)营业执照。通过颁发营业执照进行管理是各州政府对于规范保安业实践并给予英特殊的地位所做的努力。从律师到保安员,通过专业与职业的监督,不仅表明了州政府对此领域的重要性和社会影响所给予的充分信任,而且也是州政府对那些涉及相关业务活动的质量进行控制的象征。虽然各州对执照要求的严格程度不同,但其共同点是对不同的保安业务,所颁发的执照也是不同的。如伊利诺斯州私人侦探、私人报警与私人保安法规中规定执照的类型包括:(1)个人所持执照的等级:A级为私人侦探,B级为私人保安的签约入,C级为私人报警签约人:(2)经营资质证书的等级:一级为私人侦探机构,二级为一般合同制私人保安机构,三级为合同制私人报警机构。

由于年龄与所要求的执照的种类有关,因而经历、教育、训练等也往往随之变化。通过对执照做出法定的要求虽然加重了那些经营保安业的机构的负担,但却体现出了对保安业进行挟持和培养的直接动力。因为作为一种普遍的规则,当立法者受到社会和政治浪潮起落的逼迫与刺激时,就要制定法律。对此有评论说:“对于私人保安业进行规范是时代对保安业提出的一个巨大的挑战。如栗那些有兴趣的人认识到他们共同的商业利益,同时也认识到他们共同对社会的责任,那么就会充分地迎接这种挑战。”

佛罗里达州颁发执照规定的重点与其他州一样,关系到保安地位的复杂性以及教育的水平和程度。其规定同样引起了公共与私人执法机构之间在获得公共执法经历的信誉方面的相互作用,具体体现在私人调查人员的申请者可以按照下列规定对经历的要求做出一些变通,如申请C级执照的人如果具有以下一项或多于一项的合成训练,将可以相当于两年通过合法渠道获得的、可证实的全日制训练经历:(1)私人调查工作:(2)与刑事司法有关的犯罪学或执法管理的课程学习;(3)持有CC级执照的实习生。另外,佛罗里达州的规定也充分认识到武装的保安人员所负有的重大责任,对武装人员与他们的教官必须制定严格的指标和原则。对申请G级执照的人要求必须达到至少28小时的课堂教学训练,并要求授课的教官有州级的管理部门颁发的执照;同时要求拥有由警察部门经过调查之后提供的能够证明本人在性格特征方面适合携带武器的证明。

一般来说,所颁发执照的等级和要求依据持照人所承担的责任来确定。一些州不仅对颁发执照有严格规定,而且要求保安机构对其雇员进行内部监督,具体方式是给保安公司或专门的保安人员颁发在公司的领学之下进行监督和评价的权利的一种执照。

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